“十四五”時期 生物質能市場潛力加快釋放
在碳達峰、碳中和目標下，生物質能產業發展正迎來諸多利好。“農林生物質發電與水電、光伏發電、風電等同屬于可再生清潔能源，為推動我國能源結構轉型發揮著巨大作用。”全國兩會期間，全國人大代表、九洲集團董事長李寅接受中國改革報、改革網記者采訪時指出，“農林生物質發電特有的環保、扶貧、民生三大屬性具有重要的現實意義。”
進入“十四五”階段，生物質能的市場潛力正逐漸釋放，中長期前景良好，但與此同時，行業發展目前也面臨諸多瓶頸和挑戰。在李寅看來，大力發展生物質能，應著力解決行業當前面臨的各種問題，采取有效舉措，助推行業走綠色低碳、自然循環、可持續和高質量發展之路，推動我國能源結構轉型。
市場潛力引關注
記者了解到，我國農林生物質資源豐富，合理有序開發利用生物質能，對維護國家能源安全、降低化石能源依賴、優化能源結構、減少環境污染、促進農村和農業循環經濟發展具有重要意義。在“碳中和”目標和鄉村振興戰略的引領下，生物質能產業的市場潛力正在受到越來越多的關注。
“生物質發電（含農林生物質、垃圾焚燒和沼氣發電）是可再生能源發電的重要組成部分。”全國政協委員袁愛平指出，在《中華人民共和國可再生能源法》和相關政策支持下，我國農林生物質發電產業發展迅速，目前已投運和在建項目466個，發電規模僅次于巴西位居世界第二，為構建國家清潔低碳、安全高效的能源體系，促進生態文明建設發揮了重要作用。
中國產業發展促進會生物質能產業分會發布的數據顯示，2020年全國生物質發電新增裝機543萬千瓦，累計裝機達到2952萬千瓦，同比增長22.6%；全年生物質發電量1326億千瓦時，同比增長19.4%，繼續保持穩步增長勢頭。李寅認為，風能、太陽能、生物質能已經成為非水可再生能源的三駕馬車，實現“3060”碳目標離不開生物質能。
“生物質能產業發展迎來重要‘窗口期’，我國生物質資源潛力巨大，發展生物質能事關環境安全、能源安全和糧食安全。”李寅表示，生物質發電可以提供靈活、可調節、低成本的優質綠電和綠熱，中國生物質能源產業現狀與中國擁有的巨大生物質能源潛力非常不匹配，中國每年可能源化的農林廢棄物超過9億噸，相當于近4億噸的標準煤，如果都用來焚燒發電，可投建3000多座生物質電廠。當前我國農林廢棄物能源化率非常低，每年只有近9000萬噸被用來發電，因此未來我國生物質發電的發展空間還非常大。
與此同時，生物質能非電利用也正在迎來政策與市場利好。中國產業發展促進會生物質能產業分會秘書長張大勇表示，若實現“十四五”非電利用規劃目標，預計拉動社會投資約1.2萬億元，年處理各類有機廢棄物約3.5億噸，帶動100萬人就業，年增加農民收入600億元。他表示，當前生物質供暖已經有一定起色，后續政府仍需在排放標準制定、非電利用示范（試點）項目、后端獎補、綠色金融等多方面給予政策支持。
多重挑戰待破解
根據業內預計，到2030年，生物質能利用在我國可再生能源消費占比將提升至8%左右，碳中和目標帶來的市場估值也會一部分傾斜至生物質能領域，未來，生物質能產業規模將有望達到5000億元。但與此同時，行業目前仍然面臨諸多瓶頸，有待進一步破解。
其中，國家補貼逐步退出帶來的挑戰以及由來已久的補貼拖欠問題，是備受關注的焦點。袁愛平直言，“依據《可再生能源法》制定的國家電價補貼政策，在執行過程中存在不同行業撥付比例嚴重失衡、農林生物質發電補貼款多年拖欠導致企業運營舉步維艱等問題。”
對此，李寅表示認同，他指出，近15年，我國生物質能發展主要以發電利用為主，非電利用為輔，以發電為主的生物質能利用方式，需要國家每年給予一定電價補貼支持，且短期內補貼無法大幅退坡，加上可再生能源電價補貼缺口越來越大，補貼拖欠已成為常態。“當前，可再生能源發展基金累計拖欠生物質發電行業補貼達470億元。”李寅強調，“生物質能現有發展模式難以為繼。”
“當前，我國生物質能產業還沒有達到預期規模，產業還不夠成熟，談退坡還為時過早。”李寅表示，相對于蓬勃發展的風電、光伏產業，生物質能產業投資熱情日漸衰退，這與技術、原料收集等問題關系不大，最主要的原因是政策支持的穩定性和力度不夠。
李寅認為，單純生物質發電利用方式由于受到能源利用效率、電能附加值、可再生能源電價退坡和電力市場交易等諸多因素限制，以發售電為主要盈利模式的發展方式，在新時期經濟高質量發展的大好形勢下面臨巨大挑戰，“十四五”期間亟須探索生物質能新的發展模式。此外，在他看來，生物質能產業目前還存在生物質能的環境、社會價值沒有得到充分體現，認識不到位，以及國家重視不夠、缺乏頂層設計等問題。
政策扶持是關鍵
為推動行業的長遠發展，破解當前面臨的多重困境，全國兩會期間，多位代表、委員就行業發展建言獻策。袁愛平建議，財政部等相關部委，按照國務院《優化營商環境條例》要求，以有利于促進農林生物質能源開發利用和經濟合理為原則，及時修訂完善“通知”相關內容，應明確“農林生物質發電項目中央財政補貼年限為20年”，與風、光發電項目保持一致。
對于補貼拖欠問題，袁愛平強調，財政部應嚴格落實國家既往確定的支持政策，積極統籌國家和地方各類資金，優先足額撥付納入國家前七批補貼目錄的農林生物質發電項目拖欠資金。同時，他還認為，國家能源局應加快制定生物質發電產業可持續發展促進政策，鼓勵生物質能非電領域應用技術革新與示范，提升生物質發電項目經濟性和產品附加值，減少補貼依賴。
對此，李寅則建議，全面恢復農林生物質發電補貼的優先支付，保持農林生物質發電上網電價長期穩定，保持上網電量全額收購，緩收未收到補貼電價部分的所得稅等。企業所得稅按實際補貼到賬金額結算繳納，已投運項目盡快列入可再生能源發電補貼目錄等。
從生物質能的多樣化應用模式的角度，李寅指出，要大力支持生物質能在清潔能源供暖領域快速推廣應用。特別是在縣域、農村地區，采用生物質能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產業化項目為依托，通過生物質熱電聯產、厭氧發酵生產沼氣及生物天然氣，可很好地解決縣域、農村清潔供暖難題。
此外，從生物質能的環保屬性出發，袁愛平表示，生態環保部應綜合考慮生物質燃料特性差異、污染物排放特征、協同控制技術及減排綜合環保效益等，加快研究制定科學合理的生物質發電專用污染物排放標準。生物質發電全生命周期是凈零碳排放，不應單純參照一般火電廠煙氣污染物排放標準。
