全國碳市場建設提速 碳排放權交易管理暫行條例來了！
碳達峰目標和碳中和愿景下，全國碳排放權交易市場建設正在緊鑼密鼓的推進中。此前的公開消息顯示，全國碳排放權交易市場的建設采用了創新型的“雙城”模式——上海聯合產權交易所負責交易，湖北碳排放權交易中心負責注冊登記，全國碳市場將于今年6月底前啟動上線交易。
市場建設提速的同時，頂層設計也在加快出臺。3月30日，生態環境部發布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。
根據草案修改稿：
•國務院生態環境主管部門提出全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構組建方案，報國務院批準。
•全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照本條例和國務院生態環境主管部門的規定，建設全國碳排放權注冊登記和交易系統，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結算服務，組織開展全國碳排放權集中統一交易。
•國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理。
全國碳市場：十年磨一劍
在國際上，碳市場作為重要的市場化減排工具，對助力碳減排、低碳發展發揮著重要的作用。
我國碳交易試點已經走過了10年的歷程。自2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展了碳排放權交易試點工作，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位。截至2020年8月底，碳交易試點累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。
碳中和愿景下，我國碳市場建設從試點先行過渡到全國統一市場的新階段。2020年12月，生態環境部以部門規章形式出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，同時公布了包括2225家發電企業和自備電廠在內的重點排放單位名單，至此我國全國碳市場第一個履約周期正式啟動。
在此背景下，業界對于《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺呼吁、期盼已久。中誠信綠金科技（北京）有限公司總裁沈雙波表示，加強碳排放權市場的制度建設，將為保障碳市場的權威性和碳市場體系建設提供制度支撐。
根據草案修改稿，全國碳排放權交易市場的交易產品主要是碳排放配額，經國務院批準可以適時增加其他交易產品。本條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場。本條例施行前已經存在的地方碳排放權交易市場，應當逐步納入全國碳排放權交易市場。
碳市場覆蓋的行業范圍也是業界關心的重點。沈雙波建議，碳交易市場基礎設施有序建成后，應盡快增加納入碳市場的行業及配額企業數量，最終覆蓋到電力、石油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等行業后，再延展至更多行業。同時，強化與相關產業政策的對接融合，加快建立健全的全國碳排放交易相關標準體系，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度。
中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富分析指出，根據歷史排放數據和交易均價測算，僅二氧化碳一種溫室氣體就需吸納數千億存量資金，若市場流量得到培育，將形成巨量級交易市場。他認為，應鼓勵相關金融機構和碳資產管理公司參與市場交易，創新產品工具，提高交易效率。
碳市場本質上是一種金融市場
業內普遍認為，碳排放權交易市場本質上是一種金融市場，也是綠色金融的重要組成部分。它不僅是二氧化碳排放權分配使用的一種機制，也是涉及到多種不確定性的風險定價市場，更是一種跨區域配置投資以及風險管理的市場。
人民銀行上海總部副主任金鵬輝近期談到，碳市場具有一定金融屬性，隨著現貨市場發展逐步成熟，我國碳市場的金融屬性將會進一步顯現，現在就要著手做好發展碳金融的相應布局。上海市地方金融監管局副局長李軍指出，今年6月全國碳市場即將建成，待現貨市場的“第一聲鑼”敲響之后可逐步探索后續的一系列碳金融市場建設。
“過去幾年，試點地區和金融機構陸續開發了部分碳金融產品，但僅僅是解決了碳金融產品有沒有的問題。而碳產品和交易市場具有的天然金融屬性，其抵質押、擔保、資產證券化、再融資等功能遠未得到體現。”張智富說。
沈雙波認為，應推動碳金融產品體系的層次性發展，積極發展碳配額質押信貸和碳配額回購，不斷豐富碳金融衍生品，推行碳遠期、碳掉期等場外產品，試點推動碳期貨、碳期權等場內產品發展。
值得注意的是，目前碳排放權資產的法律屬性不明晰、價值評估體系薄弱，在一定程度上阻礙了碳金融產品工具的推廣與創新。此前央行研究局課題組的一份報告建議，在法律層面明確碳排放權的屬性。建議在《民法典》執行過程中，對包括碳排放權在內的環境權益的法律屬性以及可否出質等進一步予以明確。也有市場人士指出，有些金融機構開展了碳排放權抵押的試點創新，未來這類創新業務如果要擴大規模還需要法律層面的支撐。
來源：中國金融新聞網
